Да, без опорного сигнала не получаеться ни как

.
Поэтому, решение было построено на принципе 3 входа 1 выход:
Входы:
1,2 - входы сигналов, которые надо поделить
3 - опорник
Выходы:
1 - результат
частота опорника должна быть >=10*максимальная частота 1 или 2 входа. (это одно из ограничений)
А так получаеться вся структура построена на счетчиках.
Всем спасибо за участие.