Соответствие частоты несущей и скорости передачи цифровых данных Опции

[ЮКОР]

Нужен готовый радиомодем с несущей частотой как можно ниже, но который мог бы выполнять обмен цифровыми данными со скоростью не менее 9600 бит/cек. Есть в наличии радиомодемы:
1. На частотный диапазон 410 - 450 МГц со скоростью в эфире до 19200 бод;
2. 140 - 160 МГц со скоростью в эфире 2400 бод;
3. 420 - 450 МГц со скоростью в эфире до 54 МегаБода (в плохих условиях радиопрохождения получал до 2 МегаБод).

Технический вопрос:
Для заказа готового радиомодема хочу понять на какую несущую частоту можно спуститься, чтобы обеспечить скорость посылки цифровых пользовательских данных в эфире не менее 9600 бод.

Правовой вопрос:
Можно ли разрабатывать средства радиосвязи на неразрешенные без лицензии частоты?
Или сначала нужно получить разрешение на разработку (изготовление)?

Заранее спасибо за ответы.